10月9日，由人民日报、人民网、国家行政学院主办的“2015全国创新社会治理经验交流会”在北京召开。天桥区委书记毕筱奇出席并作了典型发言。
当前，深化社会治理存在“三不一低”突出问题，即不适应，面对“单位人”成为“社会人”、职业和社区空间位移实际，体制机制不适应;不系统，治理创新多在点上尝试、某个层面展开，碎片化，形不成体系;不兼容，各类资源缺乏有效整合，各方面力量缺乏统筹协调，形不成整体合力;效率低，往往该办的事办不了，该解决的问题解决不好，治理能力和水平上不去。
我们坚持问题导向，以统筹理念和精准思维深化社会治理，探索建立“两网融合、三社联动、三化推进”社会治理体系。即推进基层党组织网络、社会治理网格“两网融合”，把党组织建在社会治理网格上，实现党的组织优势与社会治理任务有机结合;搭建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为骨干的“三社联动”组织体系，让社会协同更有力，群众参与更有序;完善网格化管理、推进网络化链接、汇聚社会化力量，形成“三化推进”运行机制，实现人有所归、事有人管。
1 区域化党建党组织强起来
推行街道“大工委”、社区“大党委”，组建社区联合党委，吸收驻地单位党组织负责人进入党委班子，建立由社区“两委”成员、党员代表、居民代表、驻地单位代表等组成的党建共建委员会，在联合党委的领导下研究区域内重大事项，解决存在的问题。打破社区党员组织关系和工作单位限制，建立地缘、趣缘、业缘等特色型、功能性党支部，单位党建、行业党建和区域党建互联互动互补。实行区直机关和驻区单位党员到单位所在地社区、居住地社区“双报到”。通过推行区域化党建，基层党组织与驻地单位党组织党建工作联做、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建、文体活动联谊、先进理论联学、困难对象联帮，党组织的领导核心作用充分发挥了出来。
2 协商民主多元主体坐下来
推进基层协商民主，健全由社区党组织、社区居委会、社区服务站、业主委员会、物业公司共同参与的“五位一体”社区治理机制，以召开联席会议的形式，让社区的相关利益方坐下来平等交换意见，实现民事民议民决。在“五位一体”组织体系中，社区党组织是领导核心，社区居委会是居民自我管理服务的组织者、协调者、监督者，通过法定程序把业主委员会主任、物业服务企业经理选进社区居委会，把社会组织、志愿者组织、驻社区企事业单位纳入服务站，在社区党组织和居委会监督指导下开展工作。“五位一体”社区治理机制把社区内不相隶属的各类组织、单位组织起来，以协商民主的方式，对社区管理服务存在的问题及时协调处理，形成社区服务管理的合力。
3 培育引导社会组织参与进来
加强对社会组织的培育、规范、引导，成立区社会组织孵化中心，以社会组织孵化社会组织，提升社会组织自我发展和服务市场的能力，目前全区各类社会组织达到1019家。把党组织建到社会组织中，通过党组织覆盖引导社会组织参与社会治理。在社区成立社会组织联合会，定期召开社区居委会、居民议事会、社区共建会、社会组织联合会联席会议，协商研究社区事务，重点从助老、扶弱等九个方面入手，既用社会组织把“社会人”组织起来，又让社会组织帮助居民解决政府无力解决的事项，使社区有更多的资源为群众办事。
4 引领发动群众工作做起来
加强阵地建设和资金保障，让群众办事有场所、活动有经费，区财政每年列支1232万元足额配套党群活动专项经费，每个社区每年达到20万元。注重发挥群众的主体作用，推广以“三靠三用四到位”为主要内容的“象霞社区群众工作方法”，在服务群众中引领发动群众参与社会治理。“三靠”是社区工作靠群众、群众参与靠发动、发动效果靠活动;“三用”是用个人的品格感召群众、用欣赏的眼光看待群众、用创新的思路凝聚群众;“四到位”是静下心来听到位、敞开大门议到位、扑下身子干到位、工作成效评到位。通过做细做实群众工作，调动群众参与社会治理的主动性，形成“社会和谐人人共建，和谐社会人人共享”的生动局面。
5 织密做实网格用起来
以街道为单位，科学划定网格，配置专职网格长和网格员，主要负责网格区域内城市管理、市场监管、街道治安、民生扶助等事项的巡查发现、派单、处置、监督。社区党支部书记兼任网格长，党员优先任网格长，党员任网格长的比例在90%以上。以区网格管理指挥中心为枢纽，建立信息采集、建立案卷、调度派遣、案件处置、处理反馈、核实结案、综合评价等环节的网格工作流程，实现事项及时发现、力量向现场聚焦、问题第一时间解决。
6 智慧运行网络连起来
推行“互联网+社会治理”，街道建立社会治理智慧服务平台，把社区人、地、物、房、情、事、组织等纳入平台，把志愿服务、党员评议、积分管理放在线上，让基层党建、社会治理触“网”升级，实现线上融合、线下践行。各社区普遍开设社区博客、微博、微信群等平台，及时掌握党员和群众所想所盼所愿，主动在网上回应党员群众关心的热点话题，及时反馈群众诉求和民生事项办理情况，运用信息化手段实现了治理扁平化。
经过三年多的实践，天桥区基层社会治理体系不断优化，治理能力不断提高。我们体会到，深化社会治理、推动工作创新，要着力在四个方面下功夫。一是组织重构。适应社会转型、人员转换、职能转变的新形势，使人归其所、事归其职。二是资源重组。推动共建共享，让治理有抓手、有资源、有活力。三是平台重建。让各类主体平等议事，推进民事民议民决。四是人本重塑。以人为本、服务为先，既在优化服务中实现治理，又充分发挥群众在社会治理中的主体作用。
□中共济南市天桥区委书记 毕筱奇
